Renforcement des capacités en gestion des affaires internes et intégrité : Formation des cadres dirigeants des douanes du Niger pour une meilleure prise de décision

L'hôtel Bravia de Niamey accueille du 02 au 05 juillet 2024 les travaux de l'atelier à distance sur le thème « Mesure sur les Affaires Internes et la Durabilité de la Démarche d'Intégrité », dans le cadre des activités du Programme Anti-Corruption et Promotion de l'Intégrité de l'Organisation Mondiale des Douanes, auquel le Niger a adhéré en 2019. Initiée par la Direction Générale des Douanes du Niger avec le soutien de l'Organisation Mondiale des Douanes (OMD) et du Programme Anti-Corruption et Promotion de l'Intégrité (ACPI), cette rencontre rassemble près de 30 cadres nigériens des douanes et mobilise une équipe internationale d'experts de la Mauritius Revenue Authority (MRA), de la Direction Générale des Douanes du Sénégal, de l'OMD, ainsi que de la Direction Générale des Douanes du Niger. Ce rendez-vous de trois jours vise à renforcer les capacités des cadres dirigeants de la Douane du Niger dans la gestion des affaires internes et des enquêtes administratives. Les participants bénéficieront de l'expertise variée des intervenants pour enrichir leurs pratiques quotidiennes et promouvoir une culture d'intégrité au sein de l'administration douanière.

Cet atelier à distance réunira les cadres supérieurs de la Direction Générale des Douanes du Niger, y compris les Directeurs Nationaux, Assistants Techniques et Chefs de Division, ainsi que les Directeurs Régionaux et les membres de l'Equipe de Gestion du Programme A-CPI/OMD. L'accent sera mis sur la gestion des conclusions des enquêtes des affaires internes, en vue de renforcer la conduite et les suites à donner à ces investigations.

Encadré par cinq (5) Experts de la Direction du Renforcement des Capacités de l'Organisation Mondiale des Douanes et deux (2) administrations douanières sœurs de l’île Maurice et du Sénégal, l'atelier favorisera l'échange de bonnes pratiques et l'intégration de connaissances spécifiques aux réalités locales.

Le programme, financé par la Norvège et le Canada, vise à renforcer les capacités des pays bénéficiaires dans la lutte contre la corruption et la promotion de l'intégrité, conformément aux principes établis par la Déclaration d'Arusha révisée. Pour le Niger, les axes privilégiés sont le Contrôle/Enquête et la Culture Organisationnelle/Esprit de Corps.

« Cet atelier entre dans le cadre des activités liées à l'adhésion du Niger en 2019 au programme anticorruption et promotion de l'intégrité de l'Organisation mondiale des douanes, un programme qui concerne 17 pays d'Afrique et d'Asie à travers un financement norvégien et 7 pays de l'Amérique latine à travers un financement canadien. Le Niger a mis en œuvre plusieurs mécanismes et tenu plusieurs sessions de formation dans le cadre du renforcement de capacité de ces différents agents de tout grade et de toute responsabilité. Cet atelier qui est pratiquement le dernier puisque le programme termine en septembre 2025 regroupe tous les hauts cadres des services centraux et des services déconcentrés de l'administration des douanes. Nous avions eu à tenir déjà deux ateliers qui ont concerné le niveau basique et le niveau intermédiaire et ce dernier concerne donc le haut niveau, les décisionnaires, c'est-à-dire ceux qui prennent les décisions au niveau de l'administration des douanes. Pour ce thème ce sont les affaires internes, les enquêtes administratives qui concernent les agents de douane dans l'exercice de leur fonction. Si un agent pose des actes délictueux, des actes répréhensibles, les affaires internes déclenchent habituellement un processus d'enquête qui va aboutir à des mesures disciplinaires ou à des mesures de prévention. C'est donc dans ce cadre que nous tenons cet atelier durant ces 3 jours pour renforcer les capacités de nos hauts cadres de la décision à prendre en cas d'enquête administrative », Lieutenant-Colonel Saley AMADOU DJINGAREY, Chef du Service des Relations Publiques et de la Communication.

Renforcement des capacités et intégrité : perspectives internationales sur la lutte anti-corruption dans les douanes

Ahmed Bachum, chef d'équipe au sein de la division des affaires internes de l'administration douanière de la République de l'île Maurice, a souligné l'importance de l'atelier : "Cet atelier est crucial pour nous tous. À sa conclusion, nous espérons tous en retirer des enseignements précieux. Il nous permettra de rafraîchir notre mémoire sur les questions pertinentes liées à la lutte contre la corruption et à la promotion de l'intégrité."

Il a souligné l'importance de la lutte contre la corruption, en affirmant que ce risque est omniprésent dans toutes les administrations douanières et que ses conséquences peuvent être graves. Il a insisté sur la nécessité d'utiliser des outils et instruments efficaces, développés par des organisations internationales comme l'OMD, tout en les adaptant au contexte local. Depuis 2006, l'administration douanière de l'île Maurice s'engage à apprendre continuellement, à réévaluer ses pratiques et à cultiver la créativité et l'esprit critique, a-t-il ajouté. 

Jean-Christophe Leneutre, expert de l'Organisation mondiale des douanes dans le domaine de la lutte contre la corruption et la promotion de l'intégrité, a ensuite pris la parole. Il a exprimé ses attentes pour l'atelier : "nous avons là une occasion remarquable d'échanger sur les meilleures pratiques en matière de gestion des affaires internes et d'enquête administrative, en nous inspirant des modèles de l'OMD, de l'expérience mauricienne et sénégalaise, tout en s'appuyant sur la stratégie nigérienne en la matière."

Jean-Christophe a également souligné l'importance de capitaliser sur les actions en cours : "je souhaite que cet atelier permette de valoriser et de contextualiser les actions déjà entreprises sous votre direction, Monsieur le Directeur Général, ainsi que celles qui restent à entreprendre dans le cadre du programme ACPI de l'OMD au Niger. Nous devons réfléchir aux évolutions souhaitables et évaluer l'impact des bonnes pratiques et des mesures mises en œuvre en matière de promotion de l'intégrité et de lutte contre la corruption."

L'expert de l'Organisation mondiale des douanes a félicité les efforts du Directeur Général des Douanes du Niger pour ses engagements ambitieux, réalistes, accompagnés de mesures concrètes d'amélioration. Il a ajouté que " le travail collectif depuis 2020 porte ses fruits ". 

Monsieur Abou Oubandawaki, Directeur Général des Douanes du Niger, a ouvert les travaux de l'atelier en rappelant l'adhésion du Niger au Programme Anti-Corruption et Promotion de l'Intégrité de l'OMD depuis décembre 2019. " Ce projet de cinq ans, soutenu par la Norvège et le Canada, vise à renforcer les mécanismes de lutte contre la corruption et de promotion de l'intégrité en accord avec les dix facteurs clés de la Déclaration d'Arusha révisée (DAR)", a t-il précisé.

Le Directeur Général des Douanes a déclaré que le programme repose sur un soutien aux pays bénéficiaires par la mise en œuvre de nouvelles mesures de lutte contre la corruption et de promotion de l'intégrité, conformément aux dix facteurs clés de la Déclaration d'Arusha révisée (DAR). "Chaque pays bénéficiaire a élaboré un document d'information sur le projet (DIP) autour de deux des dix facteurs-clés de la DAR. Pour notre part, nous avons choisi les facteurs Contrôle/Enquête et Culture Organisationnelle/Esprit de Corps," a-t-il précisé. Il a ajouté que plusieurs sessions de formation sur la conduite et la gestion des enquêtes issues des affaires internes ont été tenues, en présentiel et à distance, y compris la participation de deux membres de l'équipe de gestion du programme à un atelier sous-régional à Maurice en septembre 2023, ainsi qu'un atelier de niveau de base en 2021-2022 et un atelier intermédiaire en 2023.

Le présent atelier représente le niveau avancé de ce processus de promotion du facteur-clé Contrôle/Enquête et va durer trois (3) jours. Il regroupe aussi les hauts Cadres de la Direction Générale des Douanes à travers les responsables des services centraux (Directeurs Nationaux, Assistants Techniques et Chefs de Division) et les entités déconcentrées par l'entremise des Directeurs Régionaux. Le profil des participants est complété par les membres de l'Equipe de Gestion du Programme A-CPI/OMD. En somme, l'atelier est destiné principalement aux organes et responsables décisionnels sur la gestion des conclusions des enquêtes des affaires internes (conduite et suite à donner), Colonel Abou Oubandawaki, Directeur Général des Douanes du Niger.

Partage d'Expériences et Renforcement de Capacités

À l’agenda de la première journée, la session inaugurale a mis en lumière les mécanismes de signalement des situations de corruption et d'inconduite en s'appuyant sur la vision de l’OMD et du Programme A-CPI suivi d’une présentation approfondie de la démarche de la Mauritius Revenue Authority accompagnée d'outils et de bonnes pratiques. Cette session inaugurale a été conclue par un retour d’expérience de la Direction Générale des Douanes (DGD) du Sénégal et une présentation de l’approche des Douanes du Niger, mettant en lumière les mécanismes en œuvre, les points d’amélioration et les engagements futurs.

La Session 2, prévue pour la deuxième journée, sera entièrement dédiée à la gestion des affaires internes, en mettant l'accent sur la conduite des enquêtes administratives. Les participants auront l'opportunité d'explorer les meilleures pratiques et les processus efficaces pour mener des enquêtes internes avec intégrité et rigueur.

La dernière session, qui aura lieu le troisième jour, abordera la gestion des affaires internes sous l'angle du management de la discipline et de la prévention. Les discussions porteront sur les stratégies pour promouvoir une culture organisationnelle axée sur l'intégrité et pour prévenir les pratiques déviantes au sein de l'administration douanière.

L'Atelier sur Mesure sur les Affaires Internes et la Durabilité de la Démarche d'Intégrité représente une étape clé dans les efforts de modernisation et de renforcement de la Douane du Niger. Au-delà des sessions formelles, il offre une plateforme cruciale pour la collaboration et le partage d'expériences dans la lutte contre la corruption.

À la clôture de cet événement, les participants sont appelés à contribuer activement à la pérennisation des pratiques intégratives et à la poursuite des engagements pour un cadre douanier plus transparent et efficace.

A.Karim (actuniger.com)