Niger : la nouvelle carte administrative envisagée par le gouvernement suscite déjà des polémiques

Comme annoncé il y a quelques semaines par le ministre d’État en charge de l’Intérieur, le Général de division Mohamed Toumba, le gouvernement envisage un nouveau redécoupage administratif afin de renforcer la gouvernance territoriale et rapprocher davantage l’administration des citoyens. Le processus a connu une étape ce mardi 12 mai avec la présentation, par les services du ministère de l’Intérieur, de la première proposition du redécoupage envisagé. Selon la version exposée par la Direction générale de l’Administration territoriale aux membres du Conseil consultatif de la Refondation, le projet prévoit la création de onze (11) nouvelles régions pour porter leur nombre à dix-neuf (19), contre 8 actuellement. Dans la foulée, il est également prévu d’ériger vingt (20) nouveaux départements pour les porter à quatre-vingt-deux (82), contre 63 dans la configuration actuelle. Si le gouvernement s’est appuyé sur certains critères pour justifier le choix des nouvelles entités, cette première mouture du projet a aussitôt suscité de vives polémiques au sein de l’opinion. Des critiques et inquiétudes, dont certaines bien argumentées et qui ne manqueront pas de peser dans la version finale du nouveau redécoupage administratif qui sera adoptée par les autorités de la Refondation.

C’est, au stade actuel du processus, une première proposition du projet de nouveau découpage administratif comme l’a expliqué aux membres du Conseil consultatif de la Refondation (CCR), M. Abdoulkader Hama, Directeur général de l’Administration territoriale, de la décentralisation et de la déconcentration au Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité publique et de l’Administration du territoire (MISPAT). Dans l’exposé qui a été présenté mardi aux Conseillers de la Refondation, il a indiqué que le projet prévoit la création de 19 régions et 82 départements, avec pour objectif de renforcer la gouvernance territoriale et rapprocher davantage l’administration des populations. Selon l’actuel découpage, le Niger compte 8 régions et 63 départements.

De nouvelles régions ainsi que de nouveaux départements et chefs-lieux de région

Selon Abdelkader Hama, Directeur de l’Administration du Territoire, de la Déconcentration et de la Décentralisation au Ministère de l’Intérieur, à travers cette réforme, les autorités envisagent une augmentation du nombre de régions, de départements ainsi que des chefs-lieux (voir liste récapitulative en fin d’article). Ainsi, le Niger passera de 8 à 19 régions avec de nouvelles entités qui seront créées par redécoupage de celles existantes actuellement. Ces nouvelles régions sont réparties comme suit : Agadez (2), Diffa (2), Dosso (2), Maradi (3), Tahoua (3), Tillabéri (3), Zinder (3) et Niamey.

Aussi, et toujours dans le cadre de cette nouvelle réforme, 20 nouveaux départements sont proposés pour « affirmer la présence de l’État, l’amélioration de la gouvernance locale, le développement économique, social et culturel, l’amélioration du maillage des services de sécurité ainsi que l’accompagnement et le contrôle des collectivités territoriales ».

En tenant compte de la configuration actuelle, les nouveaux départements envisagés se répartissent comme suit : Agadez (2), Diffa (1), Dosso (3), Maradi (4), Tahoua (4), Tillabéri (2), Zinder (3) et Niamey (1).

Par ailleurs, quinze (15) nouveaux chefs-lieux sont prévus, dont : Agadez (1), Diffa (2), Dosso (2), Maradi (2), Tahoua (3), Tillabéri (3) et Zinder (3).

Des critères pour des entités viables et des polémiques sur certains choix envisagés par les autorités

Selon le Directeur général de l’Administration du Territoire, Abdelkader Hama, ce projet de redéfinition de la nouvelle carte administrative du pays a tenu compte d’un certain nombre de critères, notamment la superficie, la démographie, la sécurité et l’économie afin d’en faire des entités viables financièrement.

Aussitôt publiée, et comme il fallait s’y attendre, la proposition de redécoupage administratif a vite suscité des polémiques au sein de l’opinion.

Dans l’ensemble pourtant, la volonté des autorités de la Refondation a été bien perçue par les populations bien que certains doutent de son opportunité au regard de la situation économique actuelle du pays alors que sa mise en œuvre va nécessiter la mobilisation d’importantes ressources financières.

Pour autant, les réserves portent sur le choix par les autorités de certaines entités au détriment d’autres, au regard des critères avancés par les services du ministère de l’Intérieur ainsi que d’autres aspects qui ne s’accordent pas nécessairement avec les réalités socioéconomiques, culturelles et historiques des terroirs et du pays.

C’est le cas par exemple de l’appellation de la nouvelle région dont Agadez sera le chef-lieu, Abzine, alors que pour les ressortissants, l’Aïr serait plus approprié.

Dans l’est du pays, la nouvelle région de Komadougou dont Diffa sera le chef-lieu, n’a pas rencontré le consentement des populations de Nguigmi, lesquelles se plaignent d’abord du fait que leur département n’a pas été érigé en région, et ensuite que la nouvelle appellation ne cadre pas avec les réalités locales puisque la zone de Nguigmi est plus celle du Lac que du grand fleuve frontalier qui prend sa source au Nigeria voisin pour se jeter dans le grand bassin du Lac Tchad.

Dans l’ouest du pays, un expert qui connaît bien la situation du département de Say a brillamment démontré que le critère de rapprochement de l’administration des administrés ne tient pas puisqu’avec la nouvelle configuration, les habitants du département auront à parcourir davantage de distance jusqu’à leur nouveau chef-lieu de région.

Dans d’autres régions, ce sont plutôt les menaces sur la cohésion nationale dont est porteuse la réforme qui sont remises en cause puisqu’elle méconnaît l’histoire des populations et des dynamiques, selon plusieurs analystes. Dans l’actuelle région de Maradi par exemple, l’érection d’une nouvelle région, celle de Tazar, avec comme chef-lieu de région Tessaoua, risque de provoquer une incompréhension des populations locales car la chefferie relève historiquement plus du Katsina (nouvelle région de Maradi) que des Tazarawas qui ont été détrônés par les premiers.

De l’avis de certaines critiques, les nouvelles appellations des régions risquent de réveiller des relents identitaires d’autant que, pour certains cas, elles sont perçues comme basées sur des critères identitaires.

Des critiques légitimes qui ne manqueront pas d’enrichir le projet puisqu’il ne s’agit pour l’heure que d’une proposition. Les Conseillers de la Refondation vont se pencher prochainement sur la question comme l’a indiqué le Président de l’institution, et il est attendu des débats assez houleux au sein de l’hémicycle tant la question, très sensible, suscite des passions.

Au final, c’est au CNSP et au gouvernement que reviendra le dernier mot et, pour une réforme inclusive nécessaire à un si grand projet, les autorités gagneraient à prendre en compte les remarques et suggestions dont certaines ne sont pas que de vaines critiques mais permettront de faciliter son appropriation par les populations.

Ikali Dan Hadiza (actuniger.com)

Récapitulatif des nouvelles régions avec leurs chefs-lieux :

1- Abzine (Agadez)
2- Kawar (Bilma)
3- Mangari (Mainé-Soroa)
4- Komadougou (Diffa)
5- Arewa (Dogon Doutchi)
6- Zigui (Dosso)
7- Katsina (Maradi)
8- Tazar (Tessaoua)
9- Gobir (Guidan-Roumdji)
10- Niamey (Niamey)
11- Azawak (Tchintabaraden)
12- Ader (Tahoua)
13- Magia (Birni N’Konni)
14- Issa (Tillabéri)
15- Tongana (Téra)
16- Kourfey (Filingué)
17- Damagaram (Zinder)
18- Daoura (Magaria)
19- Damergou (Tanout)

Les nouveaux départements :

1- Tabelot
2- Djado
3- Chétimari
4- Dogon Kiria
5- Guéchémé
6- Sambéra
7- Tibiri
8- Ourafane
9- Kornaka
10- Kanambakaché
11- Hamdallaye
12- Bambeye
13- Kaou
14- Ourno
15- Tamaské
16- Goroual
17- Makalondi
18- Kellé
19- Gangara
20- Guidimouni